Queridos
amigos y amigas
del MST,
En
esta edición vamos a compartir con vosotros el texto de Plinio
Arruda Sampaio,
presidente de la ABRA (Asociación Brasileña de la Reforma
Agraria) e integrante
del equipo que elaboró el Plan Nacional de Reforma Agraria,
entregado al
gobierno en 2003.
"La
Constitución Federal determina que los inmuebles improductivos
sean
desapropiados y utilizados para la Reforma Agraria. En seguida
surgió la cuestión:
¿qué son inmuebles improductivos?
La
ley que articula
esta
cuestión considera improductivos los inmuebles que no explotan
suficientemente sus
tierras. Tal calificación ha de hacerla un profesional mediante
inspección.
Lo
primero que el personal autorizado verifica en estas inspecciones es la
extensión de tierra que está siendo efectivamente
cultivada en el inmueble. A
continuación, la producción obtenida en los diversos
cultivos y explotaciones
pecuarias del inmueble en inspección es comparada con los datos
de rendimiento
medio que las haciendas brasileñas obtienen para
idénticos productos
agropecuarios. Un inmueble que explote una parte muy pequeña de
sus tierras o
cuyo rendimiento sea inferior a la media brasileña constituye un
inmueble
improductivo y como tal es clasificado, pudiendo, por tanto, ser
desapropiado
para la constitución de asentamientos para la Reforma Agraria.
La
tabulación de indicadores de rendimiento para cultivos y
producción pecuaria se
hizo en la década de los 70. Desde entonces la agricultura
brasileña se ha modernizado,
haciéndose mucho más productiva. A pesar de ello, la
tabla de indicadores no fue
modificada, lo que hoy en dÃÂa permite escapar de ser
clasificadas como
improductivas a haciendas que explotan sus tierras pésimamente.
En
el estado de Paraná, solamente 8 de 148 inspecciones dieron como
resultado la
improductividad de los inmuebles inspeccionados. Actualizando los
ÃÂndices el
resultado serÃÂa obviamente muy superior.
El
envejecimiento de los indicadores provoca retrasos en el proceso de
desapropiación
y deja margen para que los propietarios hallados en falta discutan el
decreto
desapropiatorio en la Justicia. Esto encarece el proceso de Reforma
Agraria y,
sobretodo, hace que éste se torne más lento.
En
1999 el Ministerio de Reforma Agraria realizó estudios para
actualizar los
indicadores de rendimiento o "ÃÂndices de productividad", como
algunos
los llaman. Dos institutos de reconocida competencia e idoneidad fueron
los encargados
de llevar a cabo los estudios: la Unicamp (Universidad de Campinas,
estado de
São Paulo) y la EMBRAPA (Empresa Brasileña de
Investigaciones Agrapecuarias).
Ambos realizaron sus investigaciones de forma independiente, llegando
prácticamente
a las mismas conclusiones.
De
acuerdo con la ley, los Ministros de Desarrollo Agrario y de
Agricultura deberÃÂan
publicar, después de escuchar la opinión del Consejo
Nacional de Desarrollo
AgrÃÂcola, los nuevos indicadores de rendimiento a ser utilizados
por el INCRA o
Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria.
Pero la
movilización de los
grandes hacendados impidió en su momento que esto sucediese.
En
la Propuesta del II Plan Nacional de Reforma Agraria, entregado al
Presidente
Lula en diciembre de 2003, se mostró la necesidad de actualizar
los indicadores
de rendimiento (pág. 38), a fin de posibilitar el cumplimiento
de la meta de asentamientos
establecida por el Plan.
Pero
hasta ahora, abril de 2005, la actualización de indicadores
sigue sin ser publicada,
evidentemente a causa de la oposición de los grandes hacendados.
Tras
ocurrir la masacre de Felisburgo, en el estado de Minas Gerais, una
comisión de
representantes de la sociedad civil entregó al Presidente Lula
una petición para
que fueran publicados los ÃÂndices de productividad, declarando
que son tales
ÃÂndices una medida necesaria para acelerar la Reforma Agraria.
Hay que decir
que el proceso de Reforma Agraria se encuentra por debajo de las metas
fijadas
por el gobierno, incluso teniendo en cuenta que las metas
gubernamentales
redujeron a la mitad las metas propuestas por los especialistas en el
II Plan
Nacional de Reforma Agraria. Tras el asesinato de la Hermana Dorothy,
la misma
comisión reiteró la petición.
A
pesar de todo, la decisión tomada no fue publicar inmediatamente
nuevos
indicadores basados en los estudios de 1999, ya realizados, sino hacer
un nuevo
estudio. Consta que este estudio ya está acabado y se encuentra
en discusión en
las altas esferas del gobierno.
Se
espera que el gobierno Lula afronte el reto y publique los nuevos
ÃÂndices a fin
de no quedar en la misma posición de los gobiernos pasados,
quienes siempre tuvieron
a mano el pretexto de la falta de información para dejar de
hacer lo que era más
que obvio".
Un fuerte
abrazo,
SecretarÃÂa
Nacional del
MST.